日前，經(jīng)廣東省人民政府同意，省政府辦公廳正式印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見》（粵府辦〔2018〕46號，以下簡稱《實施意見》），對我省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指學生數(shù)不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育寄宿制學校建設提出要求。近日，廣東省教育廳在廣州舉行新聞通氣會，對《實施意見》主要內(nèi)容作了全面、深入解讀，介紹了清遠市、韶關南雄市的經(jīng)驗和做法，并回答了記者提問。

       通氣會上，省教育廳介紹了出臺《實施意見》的背景和意義、全面加強兩類學校建設的總體要求、主要措施、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設和提升兩類學校的教育質(zhì)量、育人水平的實施舉措、《實施意見》提出的創(chuàng)新舉措以及《實施意見》提到省定標準的主要內(nèi)容等。

       一、出臺《實施意見》的背景和意義

       黨中央、國務院對農(nóng)村義務教育發(fā)展特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（以下簡稱兩類學校）建設工作高度重視。黨的十九大報告強調(diào)，要“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育”。2018年4月27日，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號），明確提出到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質(zhì)量實際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。

       當前，兩類學校是農(nóng)村義務教育的重要組成部分，是基礎教育體系的“神經(jīng)末梢”。據(jù)統(tǒng)計，2017學年我省共有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（或稱“教學點”）6103所，數(shù)量居全國前列。這些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校絕大多數(shù)分布在粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村，不但數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，而且辦學基礎設施薄弱，教學質(zhì)量不高，已明顯成為基礎教育發(fā)展的短板。因此，辦好兩類學校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基本要求，是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實需要，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。

       辦好兩類學校，對全面貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，落實習近平總書記對廣東工作的重要指示批示和習近平總書記視察廣東重要講話精神，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，推動我省基礎教育實現(xiàn)“四個走在全國前列”，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

       2017年5月，馬興瑞省長到省教育廳的調(diào)研時指示，要加強農(nóng)村義務教育，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，加強農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設與管理。為貫徹落實好中央和省委省政府決策部署，省教育廳在韶關市、河源市、梅州市、清遠市部署開展農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設試點。截至2018年7月，各試點市已累計投入建設資金1.30億元，完成學校改造24所，新增建筑面積40548平方米，新增寄宿學位數(shù)1930個，減少教學點46個。省已下達農(nóng)村寄宿制學校建設省補助資金4.98億元。

        在《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》出臺后，我省在試點建設的基礎上，經(jīng)過充分調(diào)研和廣泛征求意見，最終制定形成了《實施意見》，經(jīng)省人民政府同意后以省人民政府辦公廳的名義印發(fā)實施。

       二、全面加強兩類學校建設的總體要求

       全面加強兩類學校建設，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；重點保障，兜住底線；內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量”的原則，全面加強兩類學校建設和管理，進一步健全兩類學校經(jīng)費投入與使用管理制度，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，按標準化要求完成兩類學校達標建設，補齊兩類學校短板，確保到2020年兩類學校辦學條件達到省定標準要求。

       三、全面加強兩類學校建設的主要措施

      《實施意見》重點針對當前兩類學校存在的突出問題，從優(yōu)化學校布局、改善學校辦學條件、提高學校育人水平、加強教師隊伍建設、強化經(jīng)費投入保障等方面綜合施策、精準施策，提出了一系列政策措施。一是針對農(nóng)村學校布局不合理問題，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村學校布局的要求?！秾嵤┮庖姟诽岢?，縣級人民政府要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動、變化趨勢，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強城鎮(zhèn)學校建設，積極消除城鎮(zhèn)學校大班額；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，制訂完善農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃；科學編制未來3年農(nóng)村寄宿制學校建設專項規(guī)劃，確定分年度建設目標和實施計劃，按程序公開征求意見，并經(jīng)地級以上市政府同意，于2019年6月底前報省教育廳匯總后報省政府備案。二是針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學條件相對落后問題，提出了全面推進小規(guī)模學校達標建設?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，各地要按照“缺什么、補什么”的原則，對照《農(nóng)村普通中小學校建設標準》《廣東省義務教育標準化學校標準》《廣東省小學教育裝備標準（修訂）》《廣東省初級中學教育裝備標準（修訂）》《廣東省義務教育九年制學校教育裝備標準》，全面開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校基本辦學條件達標建設。三是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校學位不足問題，提出了扎實推進寄宿制學校建設的要求。各地要根據(jù)農(nóng)村寄宿制學校建設專項規(guī)劃和實際需要，通過多種方式增加寄宿制學校學位，滿足偏遠地區(qū)學生和留守兒童的寄宿需求。四是針對兩類學校師資保障不到位、師資隊伍不強的問題，提出了全面加強教師隊伍建設的要求?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，要完善教師編制崗位管理，通過調(diào)劑編制、完善崗位設置、加強人員配備等方式，重點解決兩類學校教師結構性缺編問題。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇。五是針對兩類學校管理服務水平不高、育人質(zhì)量有待提升的問題，提出了全面提高學校辦學水平的要求。《實施意見》提出，要推進學區(qū)化管理，完善育人模式，提高育人水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加強控輟保學，保障學生就學安全，推進對口支教幫扶。六是針對兩類學校經(jīng)費保障不到位問題，提出了強化經(jīng)費保障的要求。《實施意見》強調(diào)，農(nóng)村寄宿制學校建設項目所需資金實行省級補助、市縣統(tǒng)籌。落實對不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付生均公用經(jīng)費政策，逐步提高寄宿制學校生均公用經(jīng)費補助標準，保障兩類學校正常運轉(zhuǎn)。

       四、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設是辦好兩類學校的關鍵

        辦好鄉(xiāng)村教育關鍵在于教師?！秾嵤┮庖姟窂募訌娊處熅幹茘徫还芾?、保障鄉(xiāng)村教師待遇等方面提出具體措施，努力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，讓優(yōu)秀教師不僅能進得來，而且能留得住、教得好。一是要完善編制崗位管理。推進建立省、市、縣三級教師周轉(zhuǎn)編制制度，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。在調(diào)整分配學校編制和專業(yè)技術崗位時，要向兩類學校傾斜。通過調(diào)劑編制、完善崗位設置、加強人員配備等方式，重點解決兩類學校教師結構性缺編問題。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時，發(fā)表論文、課題、外語成績、計算機成績等不作剛性要求。鄉(xiāng)村教師任教3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉(xiāng)村任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，聘用專業(yè)技術崗位時不受崗位數(shù)限制。二是要保障鄉(xiāng)村教師待遇。依法依規(guī)保障鄉(xiāng)村教師工資福利待遇，為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，確保鄉(xiāng)村教師平均工資福利待遇水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資福利待遇水平。進一步完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助制度，突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，重點向邊遠山區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜。加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設力度。推動建立小規(guī)模學校教師定期體檢制度。

      五、提升教育質(zhì)量和育人水平是辦好兩類學校的核心目標

      質(zhì)量是教育的生命線。辦好兩類學校最核心的目標，就是要全面提升兩類學校的教育質(zhì)量和育人水平，促進教育公平。創(chuàng)新管理方式，推進教育信息化創(chuàng)新發(fā)展，加強控輟保學，保障學生就學安排等是提升兩類辦學水平，提高教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。一是要推進學區(qū)化管理。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、初中學校為主體，因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學區(qū)，統(tǒng)一學區(qū)內(nèi)中心學校和小規(guī)模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課。健全政策支持機制，推動音樂、體育、美術和外語等學科教師實行走教。完善鄉(xiāng)村學校評價方式，充分激發(fā)學校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。二是提升育人實效。各地要積極推進課程和課堂教學改革，建立以學生發(fā)展為本的新型教學關系，充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，倡導采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等更加靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，切實提高育人水平。加強教研隊伍建設，強化對農(nóng)村學校教育教學工作的研究和指導。充分發(fā)揮省、市、縣教師發(fā)展中心作用，著力幫助提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量。切實提高鄉(xiāng)村教師綜合育人能力。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要以應用為基礎，發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導作用，積極運用市場機制，利用政府購買服務等方式，推進兩類學校信息化融合創(chuàng)新應用。結合國家課程和地方課程要求，由省級教育部門統(tǒng)一購買或開發(fā)全學科全版本的體系化數(shù)字教材等課程資源，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線教育教學資源，彌補師資力量不足等短板，保障兩類學校開齊開足開好課程。充分發(fā)揮信息化中心學校、基礎教育信息化融合創(chuàng)新示范培育推廣項目的引領、輻射和帶動作用，建立面向兩類學校的長效幫扶機制，構建基于網(wǎng)絡和項目的“一校帶多?！眳f(xié)同教研模式。四是加強控輟保學?？h級人民政府要履行控輟保學主體責任，建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)、重點學段和重點群體的監(jiān)控，摸清兩類學校學生輟學情況，制定控輟保學工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，避免學生因?qū)W習困難或厭學而輟學、因貧失學輟學、因上學遠上學難而輟學，切實把控輟保學工作做深做細做實。五是保障學生就學安全。各地要加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，通過發(fā)展農(nóng)村客運及增設農(nóng)村客運站點、增加班次、縮短發(fā)車間隔等方式，為學生乘車上下學提供基本交通保障。鼓勵有條件的地方通過成立專業(yè)校車運營單位或者政府購買校車服務等方式，逐步實現(xiàn)校車運營管理的專業(yè)化和集約化。加強校車運行管理，切實保障學生上下學交通安全。六是要推進對口支教幫扶。加大珠三角與粵東西北地區(qū)教育對口幫扶力度。建立完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校支教制度，建立城鄉(xiāng)學?！笆掷帧背B(tài)化對口支援關系，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。統(tǒng)籌調(diào)劑縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校編制，推進城鎮(zhèn)學校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學校任教。加強對兩類學校教研工作的指導，建立學區(qū)集體教研和備課制度，鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學校中的作用。加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。

         六、《實施意見》提出的創(chuàng)新舉措

       《實施意見》在管理體制和經(jīng)費投入機制等方面提出了一些創(chuàng)新舉措：一是推進標準化學校建設。各地要按照《廣東省義務教育標準化學?！窐藴剩七M兩類學校達標建設，確保2020年秋季開學前兩類學校辦學條件達到省定標準要求。 二是加強教師編制管理。對兩類學校教師編制實行傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制。推進建立省、市、縣三級教師周轉(zhuǎn)編制制度，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。三是創(chuàng)新學校管理模式。因地制宜建立橫向連通和縱向貫通的學區(qū)，推進學區(qū)化管理；推進教育信息化創(chuàng)新發(fā)展，推動教育信息化與課堂教學改革的深度融合創(chuàng)新。四是強化經(jīng)費保障。寄宿制學校建設項目所需資金實行省級補助、市縣統(tǒng)籌，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予重點支持。擬在現(xiàn)有補助標準的基礎上，逐步提高寄宿制學校生均公用經(jīng)費補助標準。

       通氣會上，清遠市教育局、韶關南雄市教育局對全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的有關情況、經(jīng)驗和做法做了介紹。通氣會上，圍繞財政投入、教師隊伍建設、思政建設、留守兒童心理教育等問題，回答了記者的提問。

來源：廣東省教育廳